作者：生態(tài)環(huán)境部華東督察局 陳偉達

城鎮(zhèn)污水處理排放標準應充分考慮地區(qū)污水的水質(zhì)、水量和受納水體的環(huán)境容量，因地制宜進行規(guī)劃與修訂，不能盲目跟風，否則“高標準”只能被束之高閣而無法發(fā)揮水質(zhì)改善的社會效益。更不能為了排放標準的“整齊劃一”，在政策執(zhí)行上搞“一刀切”。

最近一則新聞報道稱，西部某縣一座城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)過提標改造后，出水達到準Ⅳ類水質(zhì)標準，遠遠超過國家規(guī)定的一級A標準。而就在前不久，該污水處理廠因非法通過溢流口排放未經(jīng)處理的污水被頂格處罰。

需要加以區(qū)別的是，Ⅳ類水主要適用于一般工業(yè)用水，屬于水域功能類別，并不是污水的排放標準。一級A排放標準指的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中的最嚴標準。國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》強調(diào)，“現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施應全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準?！?/p>

對此，筆者認為提高污水處理排放標準值得贊揚，但具體提高到什么程度，還是需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來確定。

首先，從水環(huán)境質(zhì)量改善的要求看，在很多城市，污水處理廠處理后的出水排入市政河道或內(nèi)河內(nèi)湖，直接影響水環(huán)境質(zhì)量，所以要求污水處理廠進一步清潔排放，提高排放標準是對先進的引領，是大勢所趨。

但值得注意的是，近幾年一些相對發(fā)達的地區(qū)對水環(huán)境污染治理急于求成，提出了城鎮(zhèn)污水處理要達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的Ⅳ類甚至Ⅲ類水質(zhì)標準，容易引起其他地區(qū)的盲目攀比。這些地區(qū)制定了嚴格甚至苛刻的出水水質(zhì)標準，以致一些污水處理廠剛建成就要改造，但改造后出水水質(zhì)仍難以穩(wěn)定達標，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾千噸的污水處理站出水水質(zhì)也要求參照Ⅳ類水質(zhì)標準，標準執(zhí)行有失偏頗。

其次，一些地區(qū)采用高排放限值，確實是基于當?shù)亟?jīng)濟技術水平和受納水體環(huán)境容量，經(jīng)過系統(tǒng)分析和綜合考量的，但在有些地區(qū)卻看不出實施的必要性。在這些地區(qū)，不顧水體黑臭現(xiàn)象依然存在的事實，盲目跟風對污水處理廠進行提標改造，難免有舍本逐末之嫌。

而且單一提高污水處理廠點源排放標準，實際上作用到水質(zhì)層面，也僅僅是為了應對各項排放指標的有限提升，并不能真正改善水環(huán)境質(zhì)量。因為造成這些地區(qū)水環(huán)境惡化的原因，不僅有污水處理廠的點源排放，還有巨大的面源污染，包括大量使用農(nóng)藥化肥造成的農(nóng)業(yè)源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等。更何況不顧地方實際，盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要求達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅳ類和Ⅲ類水質(zhì)的過高要求，不僅會帶來投資和運行費用上的指數(shù)級增長，也會造成污水處理上下游產(chǎn)業(yè)在供給與需求上的失衡，產(chǎn)生更多的資源浪費和環(huán)境污染。

第三，其實在很多地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理廠進水中還混雜了有毒有害的工業(yè)廢水。雖然生活污水對工業(yè)廢水有著調(diào)解緩沖的作用，但是混合處理對排水設施，對重金屬、有毒有害物質(zhì)以及生物難降解污染物的處理有著更高要求。更重要的是，某些工業(yè)廢水處理有著更加嚴格的單項指標排放標準。如果混雜工業(yè)廢水進水的污水處理廠要進一步實現(xiàn)清潔排放，需要增加更多昂貴的設施設備，付出更多額外的代價。

因此，城鎮(zhèn)污水處理排放標準應充分考慮地區(qū)污水的水質(zhì)、水量和受納水體的環(huán)境容量，因地制宜進行規(guī)劃與修訂，不能盲目跟風，否則“高標準”只能被束之高閣而無法發(fā)揮水質(zhì)改善的社會效益。更不能為了排放標準的“整齊劃一”，在政策執(zhí)行上搞“一刀切”。

實踐證明，不考慮受納水體自凈能力而任意采用高級處理方法是不經(jīng)濟的。清潔排放標準技術改造不能盲目進行，污水處理廠應該在原有的基礎上，根據(jù)當?shù)匦枨蠛侠碓O定目標，優(yōu)先考慮對污水處理廠的運行管理進行優(yōu)化。

對于受納環(huán)境是極易富營養(yǎng)化的緩流水體，例如市政河道、湖泊、海灣等脆弱水體，因為現(xiàn)行的一級A排放標準規(guī)定的總氮和總磷濃度遠高于水體發(fā)生富營養(yǎng)化的臨界值，如果出水水質(zhì)只達到一級A標準，只能緩解污染程度，難以遏制富營養(yǎng)化的蔓延趨勢。因此，對于這類脆弱水體，應當制定更加嚴格的氮、磷等營養(yǎng)物排放的地方標準。但在實際運用中，考慮脫氮處理技術難度大，應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟技術水平，分階段開展清潔排放技術改造。

對于受納環(huán)境是無富營養(yǎng)化之虞的急流水體，例如稀釋能力較強的大江、大河和海洋等，雖然水體自凈能力較強，但是也要考慮對江河下游支流和湖泊水質(zhì)的影響。污水處理程度既要能夠充分利用水體自凈能力，又要防止水體遭受污染。

綜上所述，地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準只是地方環(huán)境標準的兩個方面，標準的執(zhí)行不能僅僅停留在指標上，排放限值并不是越高越好。地方在制定清潔排放技術改造標準時，要回歸理性，不能盲目跟進，應當更加重視提高污水處理排放標準可行性的評估和論證，以期積累更多實踐層面的技術經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支撐，為水環(huán)境污染控制打下堅實的理論和實踐基礎。

最后，需要特別指出的是，屬地政府是城鎮(zhèn)污水處理廠落實清潔排放技術改造、提高排放標準的責任主體，對環(huán)境質(zhì)量負全責。對經(jīng)濟技術條件成熟和受納水體環(huán)境容量允許的地區(qū)，應鼓勵先行先試，不斷修改完善技術標準，積累實踐經(jīng)驗。對條件尚不具備的地區(qū)，應從經(jīng)濟性和實用性角度綜合考量，給予一定的政策扶持，適當放寬排放限值，給予一個合理的改造期，保證清潔排放標準技術經(jīng)得起歷史檢驗。

作者：陳偉達　　來源：中國環(huán)境報