對于一份讓保本微利的環(huán)保產業(yè)雪上加霜的文件，在文件發(fā)布的3個月后，行業(yè)協(xié)會發(fā)聲了。

　　“78號文是一個優(yōu)惠目錄，然而對于污水垃圾處理行業(yè)卻變成了一個負擔。因為目前我國環(huán)保產業(yè)仍處于微利弱勢階段，征收增值稅不利于行業(yè)發(fā)展?！睂τ谌绱恕皟?yōu)惠”，全聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會(以下簡稱“環(huán)境商會”)秘書長駱建華很不解。

　　78號文即財政部和國家稅務局在今年6月12日印發(fā)的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號，以下簡稱78號文)，其中，規(guī)定污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務，自2015年7月1日起征收增值稅。

　　根據新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅;再生水產品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

　　早在7月18日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的2015中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇上，多位環(huán)保產業(yè)老總就已炮轟此文件。

　　9月2日下午，環(huán)境商會發(fā)布了《全聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會關于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》，討論了78號文帶來對污水垃圾處理行業(yè)的不利影響，并喊話財政部和國家稅務局，提出了相關建議。此建議一并呈遞給了全國工商聯(lián)研究室。

　　壓縮本就微薄的利潤空間

　　環(huán)境商會常務副會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞在會上介紹，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率不高，目前只能達到保本微利水平。按照該行業(yè)上市公司財務報告顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率一般僅為8%-10%;另有市場分析報告顯示，根據對2014年全國污水處理行業(yè)281家規(guī)模以上企業(yè)的財務分析，有57家出現虧損，占比20%，虧損金額3.84億元。

　　經測算，實施增值稅新政后，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率將再下降兩個百分點，意味著在原來微利的基礎上又減少了一部分利潤。

　　加大現金流壓力

　　環(huán)境商會指出，污水垃圾處理行業(yè)應收賬款數額大，墊付資金比例高。環(huán)保公司與地方政府之間簽訂的BOT(建設-經營-移交)、TOT(移交-經營-移交)協(xié)議一般約定支付周期為月付或季付，而地方政府還存在補償不到位、拖欠等現象，目前，污水垃圾處理企業(yè)應收賬款已普遍增加到占營業(yè)收入的50%左右，現金流壓力大。

　　在實際操作中還存在增值稅退稅周期不確定性問題，目前還沒有企業(yè)享受到即征即退待遇，根據以往經驗，各地方財政稅務部門逐級審核批準的時限較長，實際操作中每季度或半年才集中辦理退稅，企業(yè)在此期間需要承擔約為5%-6%的短期融資成本以補充流動資金。

　　據初步估算，此次開征增值稅后企業(yè)資金墊付率將總體上升至65%左右，實際上形成的先征收后返方式，使企業(yè)資金周轉面臨更大的時間壓力，將進一步加劇環(huán)保行業(yè)項目的現金流壓力，惡化企業(yè)財務狀況和經營環(huán)境。

　　降低對社會資本的吸引力

　　近年來，我國在環(huán)境保護方面的決心很大，政策也相繼出臺很多。但據駱建華會上介紹，目前環(huán)保產業(yè)的每年的投資需求需要至少2萬億元，且更多依賴于社會資本。“目前每年從中央財政到地方財政在這塊兒的投資一共不到10%，而剩下的90%的資本都依靠社會資本的投入?！瘪樈ㄈA說：“污水垃圾治理更多依賴于第三方治理，吸引社會資本進入對這個行業(yè)尤其重要。”

　　趙笠鈞表示：本來微薄的污水垃圾處理行業(yè)利潤被賦稅再次壓縮后，對社會資本的吸引力必然降低。同時，也使以PPP模式運行的污水垃圾處理項目風險加大，回報率降低，降低民營資本的投資意愿，增加地方政府PPP項目的融資成本，對污水垃圾處理行業(yè)發(fā)展形成嚴重阻礙。據他回憶，在78號文剛發(fā)出時，即接到了所在公司投資資本方的質詢，“長此以往，不僅威脅到行業(yè)發(fā)展，也會與‘水十條’等國家環(huán)境政策相悖，環(huán)保工作推進難上加難?！壁w笠鈞坦言。

　　征收細則應扶持環(huán)保產業(yè)

　　趙笠鈞表示，退稅幅度及周期的不確定性，加重了企業(yè)資金壓力。建議污水垃圾處理行業(yè)比照現代服務業(yè)6%的增值稅稅率計征，并明確退稅時限，做到即征即退。此外，因先征后退的增值稅而增加的“城建稅及教育費附加”等費用也應全部返還;增值稅返還部分不應納入所得稅的計稅范圍，在計算應納所得稅額時應作為不征稅收入從收入總額中扣除，防止重復征稅。

　　“在污水垃圾處理行業(yè)全產業(yè)鏈完善營改增政策。”環(huán)境商會還建議率先從上游的建筑業(yè)開始改革增值稅政策，以免處于下游的污水垃圾處理企業(yè)無法取得增值稅進項稅額抵扣;在污水垃圾處理行業(yè)實行增值稅新政策，應以從事建安工程的建筑業(yè)全面實施后的時間作為執(zhí)行時點。

　　“本著新舊有別、區(qū)別對待的原則，對新建污水垃圾處理項目，執(zhí)行新的增值稅政策。但是對于已建項目，由于已經完工的建筑安裝工程無法取得增值稅進項發(fā)票，就無法進行增值稅抵扣，這就需要區(qū)別對待了。”趙笠鈞說。

　　環(huán)境商會建議對于存量項目，可以以政府已經認定的總投資額(例如采用竣工決算審計報告或會計賬面投資總額)，在攤銷或折舊年限內，先按照當期攤銷或折舊額對照相應增值稅率,計算得出一個增值稅進項抵扣金額，接著與當期增值稅銷項沖抵。在以上程序的基礎上按凈額繳納增值稅即可。“目前的政策對新舊項目增值稅征收沒有區(qū)別，是不太合理的?！壁w笠鈞說。

　　“我們希望78號文的實施細則早日明晰，更呼吁細則制定部門真正走到企業(yè)中來，了解行業(yè)現狀，盡可能扶持環(huán)保產業(yè)發(fā)展?！瘪樈ㄈA表示。

作者：佚名　來源：千篇一綠

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