農(nóng)村飲水安全工程(以下簡稱飲水工程)的服務(wù)產(chǎn)品是廣大農(nóng)村居民的基本生活需求，具有很強的公益性。過去，飲水工程建設(shè)、運營涉及的稅費種類較多，致使飲水工程成本過高，造成一些地方供水單位負擔較重。國家近期出臺的一系列政策如何使飲水工程建設(shè)、運營得到完善，以提高農(nóng)村生活質(zhì)量?

　　原文

　　新華網(wǎng)記者對話水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負責人：三項政策保障農(nóng)村飲水安全工程長效運行

　　新華網(wǎng)記者陶葉

　　國家近年來接連對農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收出臺了一系列優(yōu)惠政策，保障農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起和長收益。日前，水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負責人接受新華網(wǎng)記者的專訪，解讀國家在農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收等優(yōu)惠政策。

　　新華網(wǎng)記者：農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)產(chǎn)品是廣大農(nóng)村居民的基本生活需求。過去，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運營涉及的稅費種類較多，致使農(nóng)村飲水安全工程成本過高，造成一些地方供水單位負擔較重。日前，國家有無相關(guān)政策確保農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行?

　　新華網(wǎng)記者：隨著我國大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程的實施，農(nóng)村飲水安全工程用地方面的問題顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程用地沒有納入土地利用總體規(guī)劃，未列入年度土地利用計劃，用地和供地方式不明確，甚至出現(xiàn)獲得土地難等問題?！蛾P(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》的出臺，能否確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)土地供應(yīng)?

　　水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負責人：2012年2月，國土資源部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》，要求各地將農(nóng)村飲水安全工程納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣(市、區(qū))年度新增建設(shè)用地計劃;農(nóng)村飲水項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實行征收，但日供水千噸萬人以上飲水項目用地也可實行征收。飲水項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)使用國有建設(shè)用地，按規(guī)定以劃撥方式取得。

　　水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負責人：

　　財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》從五個方面明確了支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運營的稅收優(yōu)惠政策：第一，對飲水工程運營管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán)，免征契稅;第二，對飲水工程運營管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設(shè)工程承包合同免征印花稅;第三，對飲水工程運營管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;第四，對飲水工程運營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅;第五，對飲水工程運營單位從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項目投資的經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　兩部門在通知中明確，上述政策(除企業(yè)所得稅外)的執(zhí)行期限為2011年1月1日至2015年12月31日。此外，自2011年1月1日至農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策發(fā)文之日應(yīng)予免征的稅款(除印花稅外)，可在以后應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵減或者予以退稅。

　　這些含金量高、操作性強的優(yōu)惠政策將對支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益，保障農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行起到積極的推動作用。

　　新華網(wǎng)記者：

　　我國絕大部分農(nóng)村飲水安全工程的供水都需要用電，農(nóng)村飲水安全工程電價政策出臺前，各地農(nóng)村飲水安全工程電價標準不統(tǒng)一，多為非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價格。國家發(fā)展改革委《關(guān)于適當調(diào)整電價有關(guān)問題的通知》對降低農(nóng)村供水工程電費有何積極意義?各地的落實情況如何?

　　水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負責人：

　　2011年以前，我國大部分農(nóng)村飲水安全工程用電價格在0.80元/千瓦時以上，電費約占農(nóng)村水廠運行成本的1/3～2/3，部分高揚程農(nóng)村飲水工程甚至達到70%以上，與農(nóng)村飲水安全工程的公益性性質(zhì)極不相稱，也給農(nóng)村飲水安全工程良性運行帶來很大困難。

　　2011年5月27日，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于適當調(diào)整電價有關(guān)問題的通知》指出：“為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行，對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格?！备鞯匕凑諊野l(fā)展改革委的有關(guān)要求，積極落實農(nóng)村飲水安全工程用電政策。截至2011年底，全國除西藏由各市、縣直接執(zhí)行國家政策外，所有省(自治區(qū)、直轄市)均出臺了農(nóng)村飲水安全工程供水用電政策，明確農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。其中，北京、山西、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9省(直轄市、自治區(qū))明確執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格。農(nóng)村飲水安全工程電價政策的執(zhí)行，從此結(jié)束了農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價格的歷史，也使農(nóng)村供水工程電費支出降低30%以上，工程運行成本平均降低10%-15%。

　　新華網(wǎng)記者：

　　隨著我國大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程的實施，相關(guān)用地方面的問題顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程用地沒有納入土地利用總體規(guī)劃，未列入年度土地利用計劃，用地和供地方式不明確，甚至出現(xiàn)獲得土地難等問題?！蛾P(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》能否確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)土地供應(yīng)?

　　《通知》明確要求，農(nóng)村飲水項目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，可由縣級人民政府組織，一年一次性打捆，比照單獨選址建設(shè)用地申報，報有審批權(quán)一級人民政府批準。還要求省級國土資源部門制定飲水項目用地報批具體操作辦法，簡化報批手續(xù)，縮短報批周期。

　　農(nóng)村飲水安全工程用地優(yōu)惠政策的出臺，不僅對農(nóng)村飲水安全項目用地審批程序上給予了最大程度的簡化和支持，確保土地供應(yīng)，而且對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法利益給予了保障，使農(nóng)村飲水安全工程用地管理有章可循、有據(jù)可依。

作者：佚名     源自：康華水處理