近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡(jiǎn)稱78號(hào)文），其中涉及污水處理勞務(wù)和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返，這意味著環(huán)境服務(wù)業(yè)的“免稅時(shí)代”就此終結(jié)。

　　在7月21日由E20環(huán)境平臺(tái)舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財(cái)政部78號(hào)文”活動(dòng)中，君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)表示，長(zhǎng)期以來政策的出臺(tái)一般會(huì)采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，并做較長(zhǎng)時(shí)間的宣貫。此次政策出臺(tái)，讓人覺得比較突然。我們應(yīng)該探求立法的本意——其出于什么樣的角度、目的、想達(dá)到什么樣的效果，這很重要，如不理解這個(gè)，也許只能揣測(cè)。

　　劉世堅(jiān)認(rèn)為，從國(guó)家基本政策的一致性上考慮，對(duì)于增值稅，還是“免”為主較好，如果免不了，就需要擴(kuò)大增值稅的適用范疇，并且給一個(gè)較低的稅率，或者與PPP的相關(guān)政策相配合，以提升政策的可執(zhí)行性。從政策本身，78號(hào)文還有以下幾點(diǎn)有待商榷：

　　稅率及政策尺度待定。78號(hào)文中，很多問題沒有得到特別完整的解答，比如稅率方面無明確規(guī)定，雖然大家公認(rèn)的稅率應(yīng)該是17%，但是否真為一刀切的17%，對(duì)于一些小規(guī)模的企業(yè)會(huì)否有優(yōu)惠政策，均尚不明確。此外，它先征后返的流程也需進(jìn)一步細(xì)化，如該流程究竟需要多長(zhǎng)的周期？返增值稅的手續(xù)和流程具體怎么樣？這些問題到了地方上，執(zhí)行的尺度會(huì)不一樣，對(duì)于企業(yè)的影響也不一樣。

　　政策變化是否在合作協(xié)議里有所體現(xiàn)。該文件對(duì)現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者污水處理協(xié)議或者中水供應(yīng)協(xié)議有直接的影響。對(duì)于這樣的項(xiàng)目，一般政策的變化在協(xié)議里面應(yīng)有體現(xiàn)，即把它作為變更進(jìn)行聲明，但是操作起來有一定難度。如作為變更的話，它是不是作為不可抗力來看待？這就涉及到協(xié)議里面不同的安排。如果是一個(gè)正規(guī)的BOT合同或者TOT合同，一般稅收增加，政府方可能會(huì)有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)成本增高，或其資本投入增加。如果不將增值稅的變化在合同里另作聲明，則會(huì)直接導(dǎo)致成本上升，對(duì)于保本微利的環(huán)保行業(yè)有著很大沖擊。

　　對(duì)招標(biāo)影響較大。如果當(dāng)下投資人中標(biāo)了，拿到了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，遇到現(xiàn)在這種情況，就不得不重新招標(biāo)，影響面會(huì)非常廣。

　　劉世堅(jiān)認(rèn)為，既然增值稅政策已經(jīng)出臺(tái)，要它朝令夕改是不現(xiàn)實(shí)的，但也存在轉(zhuǎn)機(jī)的可能。從過去的一些政策的出臺(tái)、修正路線來看，相關(guān)部門有望通過對(duì)其進(jìn)一步解說的方法予以完善或者調(diào)整。行業(yè)內(nèi)將切實(shí)的難處說出，或能作為其進(jìn)一步解說的借鑒依據(jù)。此外，由于相關(guān)部門尚未發(fā)聲，所以也不排除他們手里有一些我們沒有的數(shù)據(jù)、有著一個(gè)更大圖景的可能性。

作者：佚名　　來源：中國(guó)水網(wǎng)