黨的十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”，PPP模式開始成為政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推進政治體制改革、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的重要手段，各地迅速掀起了新一波PPP模式熱潮。

　　事實上，PPP模式已經(jīng)在我國水務(wù)行業(yè)實踐多年，然而國內(nèi)水務(wù)行業(yè)PPP項目真正落地并執(zhí)行到位的屈指可數(shù)，其中共性的困惑或問題涉及契約、盈利、運營模式等方面。

　　
澳門自來水作為亞洲第一個把供水系統(tǒng)服務(wù)特許經(jīng)營周期完整完成并成功續(xù)約的項目，有很多值得中國水務(wù)行業(yè)推進PPP參考的地方。

　　2015年，澳門供水新的特許專營合同已履行5年，為了確保澳門供水服務(wù)可以保持在良好的水平，強化政府對供水服務(wù)的監(jiān)管，E20環(huán)境平臺有幸受澳門政府和澳門自來水共同委托，組建由E20環(huán)境平臺首席合伙人、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授傅濤博士總負責(zé)，E20環(huán)境平臺高級合伙人代維昭牽頭，E20環(huán)境平臺蘇時鵬、黃小木、劉保宏、張翠芳共同參與的第三方機構(gòu)評核團隊，對新專營合同履行情況進行中期預(yù)評核。

　　作為評核負責(zé)人，傅濤博士對澳門自來水這個項目有著系統(tǒng)的認識和思考，結(jié)合評核過程及結(jié)果，傅濤博士認為澳門自來水項目執(zhí)行非常規(guī)范，絕對可稱為行業(yè)標桿和典范，也正是因為澳門自來水項目，中法水務(wù)在國內(nèi)的品牌形象得以快速提升，對后期中法水務(wù)在國內(nèi)水務(wù)行業(yè)拓展市場具有非凡意義。

　　縱觀新合約的執(zhí)行情況，傅濤博士認為有幾點是中國內(nèi)地水務(wù)特許經(jīng)營模式明顯欠缺或有明顯差距的，對推進我國供水行業(yè)改革和城市水業(yè)PPP發(fā)展有重要啟發(fā)意義。

　　第一：合約內(nèi)容信息面向公眾全面公開。

　　總體來說，澳門自來水與澳門政府之間是一種基于合約的、有效的協(xié)作關(guān)系和信任關(guān)系。澳門政府與澳門自來水的特許專營合約所有內(nèi)容都是公開的，公眾是可以完整看到。公眾可以清楚的了解政府和自來水公司各自的職責(zé)范圍，以及相互間的協(xié)作，便于過程參與和監(jiān)督，從而一起促進澳門供水服務(wù)的不斷提升。

　　反觀內(nèi)地很多水務(wù)PPP項目，合約是保密的，只有簽約方少數(shù)參與者了解，普通公眾是沒有機會看到。少了公眾的參與和監(jiān)督，項目在執(zhí)行過程中就會遇到很多的問題，各方利益得不到保障，合作效果大打折扣。

　　第二、評核不僅僅針對自來水公司，更針對政府方的履行情況。

　　對于供水來說，企業(yè)是幫助政府提供專業(yè)服務(wù)的，政府依然是供水服務(wù)的責(zé)任主體。本次評核的特許經(jīng)營合約條款總共有180多項，不僅僅是第三方針對澳門自來水公司新專營合約履行情況，也是對澳門政府合約履行情況的評核，這點是非常難能可貴。國內(nèi)現(xiàn)在對PPP項目的評核，目前還主要是單一針對企業(yè)，沒有對政府履行情況的評核，政府和企業(yè)運營雙方在合作過程中并沒有體現(xiàn)真正意義的平等。

　　第三、雙方嚴格遵守合約規(guī)定，體現(xiàn)了可貴的契約精神。

　　澳門政府和澳門自來水在長期的合作中形成了良好的契約關(guān)系，雙方嚴格遵守并落實了協(xié)議約定內(nèi)容，而契約精神正是PPP有效落地的關(guān)鍵。這點對于中國內(nèi)地水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營來說，非?？少F，值得借鑒。在內(nèi)地，由于合約是保密的，缺乏公眾的監(jiān)督，過程中容易出現(xiàn)雙方不守合約的情況，導(dǎo)致各自的利益也得不到保障，最后結(jié)局多數(shù)是項目半途而廢、不能完整完成。

　　澳門自來水案例是在特定的政策和歷史條件下產(chǎn)生的，其模式可能在大陸并不能簡單的復(fù)制，但有很多值得行業(yè)參考學(xué)習(xí)，尤其是在推進中國水務(wù)PPP方面，期望與同業(yè)一起，能夠持續(xù)推進我國供水行業(yè)的改革和城市水業(yè)PPP發(fā)展。

　　 背景：

　　自1985年，澳門政府首次授予澳門自來水公司特許經(jīng)營權(quán)開始，澳門自來水用25年時間為澳門地區(qū)提供了有效的供水。2009年11月30日，澳門政府與澳門自來水續(xù)簽供水專營特許合同（即新專營合同），將供水服務(wù)批給期延長20 年。

　　2015年，新專營合同已履行5年，為了確保澳門供水服務(wù)可以保持在良好的水平，強化政府對供水服務(wù)的監(jiān)管，澳門自來水主動尋找第三方機構(gòu)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和E20環(huán)境平臺，對新專營合同履行情況進行了中期預(yù)評核。

作者：佚名　　來源：中國水網(wǎng)