9月11日，新華社發(fā)布對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人的采訪，就近日正式印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)進行解讀。

　　長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，該負責人介紹，目前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨、區(qū)域合作機制尚不健全等。

　　值得注意的是，“生態(tài)環(huán)境”成為《規(guī)劃綱要》中出現(xiàn)最為頻繁的的熱詞之一。

　　根據(jù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展目標，到2020年，水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。

　　上述負責人稱，目前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益嚴重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，《規(guī)劃綱要》強化生態(tài)環(huán)境保護，即使經(jīng)濟帶發(fā)展上的轉(zhuǎn)型，也是國家發(fā)展大的轉(zhuǎn)型。未來30年，中國將會把生態(tài)保護放在發(fā)展的核心位置。

　　2020年發(fā)展目標：水質(zhì)優(yōu)良比例超75%

　　作為中華民族的母親河，長江流域的生態(tài)環(huán)境牽動著中央領(lǐng)導的心。

　　今年1月，中共中央總書記習近平在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

　　對于長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，國務院總理李克強也多次強調(diào)，要結(jié)合規(guī)劃綱要制定，依靠改革創(chuàng)新，實現(xiàn)重點突破，保護好生態(tài)環(huán)境。

　　上述負責人透露，《規(guī)劃綱要》起草過程中始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應。

　　“江湖和諧、生態(tài)文明”被列入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要遵循的5條基本原則之一，要求建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態(tài)修復。在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

　　長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。上述負責人稱，目前，沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益嚴重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

　　上述負責人介紹，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標包括：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強。

　　駱建華認為，水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上，是一個不低的比例，流域治理越往后提高水質(zhì)指標的難度越大，不僅僅是點源污染，還涉及面源污染控制，這是一個世界難題，希望長江經(jīng)濟帶發(fā)展為創(chuàng)造出流域治理的中國典范。

　　明確紅線：禁污染型產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移

　　《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化水質(zhì)跨界斷面考核，推動協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。

　　為此，重點要做好四方面工作：保護和改善水環(huán)境，重點是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染;保護和修復水生態(tài)，重點是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復;有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會、建立健全防洪減災體系;有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

　　上述負責人稱，長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

　　具體包括：建立負面清單管理制度，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立長江生態(tài)保護補償機制，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

　　上述負責人提出，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。

　　同時，在社會普遍關(guān)注的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《規(guī)劃綱要》也劃定了明確的“紅線”，中上游地區(qū)要立足當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　駱建華向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，一般流域下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度較高，落后的高污染企業(yè)會被淘汰。但是，由于上游經(jīng)濟發(fā)展水平較低，高污染產(chǎn)業(yè)容易在上游找到生存土壤，必須要解決好污染企業(yè)搬家的問題。

　　對于如何落《規(guī)劃綱要》確定的各項任務。上述負責人介紹，依據(jù)《規(guī)劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護、岸線資源利用等專項規(guī)劃，沿江11省市制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導小組審議后實施?，F(xiàn)有涉及沿江地區(qū)發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃要做好與本規(guī)劃綱要的銜接，對不符合要求的及時進行修改調(diào)整。

作者：佚名　來源：中國水網(wǎng)