記者近日調(diào)研了解到，一些地方正通過企企合作、院地合作以及政企合作等方式，探索第三方治污新模式。然而，受治污機制理順難、責(zé)任界定難和政出多門監(jiān)管難等影響，環(huán)境第三方治理仍需邁過多道坎。

　　三種模式初步形成

　　受訪人士指出，“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染、誰付費、第三方治理”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)境第三方治理主要有三種方式。

　　——企企合作。在江蘇紫光吉地達環(huán)境科技有限公司，記者看到工人正在趕制脫硫脫硝鋼管等零件送往安徽。公司副總經(jīng)理唐建忠說，安徽一家燃煤電廠排出的廢氣常年不達標(biāo)，由他們安裝設(shè)備全程負責(zé)治污后，效果明顯。“中等規(guī)模的燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)備大約要花費1.5億元，每年運營維護需要1000萬元左右，一些重視環(huán)保的企業(yè)已向我們敞開了大門?！碧平ㄖ艺f。

　　——院地合作。在鹽城環(huán)?？萍汲?，記者了解到麻省理工學(xué)院、同濟大學(xué)等都設(shè)立了工程學(xué)院，主要是為了加強與各地的合作。南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長戴建軍告訴記者，鑒于化工園區(qū)的廢水水情極端復(fù)雜，他們提出“技術(shù)代運營”的第三方治理模式，通過輸出技術(shù)團隊，他們已為連云港板橋工業(yè)園等近10家蘇北地區(qū)化工園區(qū)提供污水處理服務(wù)。

　　“在日常監(jiān)管過程中，我們注意到某些第三方企業(yè)過度逐利忽視公益，便對化工園區(qū)的污水處理廠進行了回購。目前，由南京大學(xué)負責(zé)提供配方及輸出科技人員，園區(qū)負責(zé)運營，調(diào)試效果較好。”連云港市環(huán)保局局長韋懷余說。

　　——政企合作。在連云港引入的金兆水務(wù)有限公司的中樞管控系統(tǒng)上，記者看到重要入水口都有信號燈。公司副總經(jīng)理李慶新說，哪個節(jié)點遭遇違規(guī)排污，系統(tǒng)就會自動發(fā)出預(yù)警信號，且治污費對比政府運營節(jié)省約10%。

　　韋懷余說，今年3月以來，連云港市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保部約談要求，在廢水、廢氣處理領(lǐng)域不斷探索，把今年當(dāng)做第三方治理的改革年。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說，以污水處理為例，過去基本都是排污企業(yè)自行處理污水，常常出現(xiàn)偷排、漏排現(xiàn)象。現(xiàn)聘請第三方來建設(shè)運營，不少已成政府監(jiān)管的“第三只眼”。

　　“三難”猶如三只攔路虎

　　環(huán)境第三方治理雖在逐步推進，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視和解決。

　　治污機制理順難。一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)和運營商說，銷售量今年上半年同比增長近3倍，但90%非正常運行?！凹忠患译姀S為了省電費，常常將應(yīng)全天候運行的設(shè)備在晚上關(guān)停，設(shè)備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的‘女兒’，遭遇如此對待，還影響了名聲，讓人痛心。究其原因，主要是治污機制存在問題?！币晃画h(huán)保企業(yè)負責(zé)人說，一些污染企業(yè)認為是我出的錢，我想怎么樣就怎么樣。

　　國電清新董事長張開元說，在“誰污染、誰付費”的機制中，第三方治理企業(yè)并沒有真正成為市場主體。比如煙氣脫硫，電廠能獲得每度電1分5的補貼，這個政策是國家制定、費用是用電戶支付的。在實際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)是從電廠獲得訂單，排污方和治污方的地位并不平等，有些排污方甚至認為治污方從屬于自己，影響了第三方治理的效果。

　　第三方和排污主體責(zé)任明晰難。黃宜鶴說，第三方和排污主體相互勾結(jié)時有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達標(biāo)，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方幫業(yè)主造假。唐建忠說，有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監(jiān)測點位置，或改變在線監(jiān)測的程序設(shè)置，廢氣就能達標(biāo)。

　　戴建軍說，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任也常見。排污企業(yè)認為污染已交由治污第三方處理，排污不達標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認為排放不達標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。第三方治理失效多源于兩方的責(zé)任不明確。

　　政出多門致精準(zhǔn)監(jiān)管難。業(yè)內(nèi)人士表示，有時明知第三方運營不合格，卻束手無策。近期一家第三方運營的污水處理廠接受住建局和環(huán)保局核查，由于兩部門各自采用自定標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保局核查不符合環(huán)評要求，住建局核查卻合格，損害了政府公信力。

　　多措并舉發(fā)揮第三方治理效應(yīng)

　　受訪人士指出，第三方治污是盡快扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境持續(xù)惡化的有效路徑，宜盡早尋求突破口，吸引更廣泛的社會力量聯(lián)合治污。

　　其一，在脫硫脫硝及化工廢水集中處理領(lǐng)域?qū)で笸黄?，明確界定排污方和治污第三方的責(zé)任。戴建軍、江蘇紫光吉地達環(huán)境科技有限公司董事長陳茂榮等指出，環(huán)境第三方治理宜在工業(yè)園區(qū)廢水廢物處理及火電行業(yè)脫硫特許經(jīng)營方面尋求突破。這兩個領(lǐng)域責(zé)任厘清難度較小，且規(guī)模效應(yīng)明顯。政府可根據(jù)排污量和處理成本等參數(shù)，向排污企業(yè)收取一定的排污費，由第三方治污。

　　韋懷余建議，要明確由排污方和治污第三方分別履行主體責(zé)任及合同責(zé)任。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，宜把“污染者付費”作為基礎(chǔ)原則，排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，按照合同約定的方式，在實現(xiàn)達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，向環(huán)境服務(wù)公司及時足額支付污染治理費用。

　　其二、在提高治污補貼方面宜持更加科學(xué)審慎的態(tài)度。很多企業(yè)呼吁，政府要加大對治污的補貼力度。張開元說，在這個問題上也要科學(xué)慎重，因為補貼高到一定程度，排污企業(yè)就不愿放開市場，有“肥水不流外人田”的想法。而在科學(xué)合理的補貼水平下，一些排污企業(yè)覺得不適合或無利可圖的項目，第三方治理企業(yè)憑借核心技術(shù)，反而有自由發(fā)揮的空間。補貼的高效利用是關(guān)鍵。

　　其三，提高第三方企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督審核機制。記者了解到，當(dāng)前第三方治理主體良莠不齊，有的企業(yè)為了節(jié)省成本，超標(biāo)排放污染物；有的治污設(shè)備長期不更新；有的無端向園區(qū)施壓，收取高額治理費用。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，宜抓緊建立對第三方治污企業(yè)的約束機制，建立一個專門針對第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成黑名單制度，設(shè)立信用等級，并根據(jù)信用等級實施政策優(yōu)惠，實現(xiàn)有門檻、有規(guī)范、有獎懲。使得排污方和第三方互相監(jiān)督制約，同時接受行業(yè)主管部門監(jiān)管，形成“三位一體”共抓環(huán)保的局面。

　　其四，宜統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少污染源頭。戴建軍建議，規(guī)范新建項目環(huán)評，從源頭上控制新增排放量和污染源。不同主管部門之間，尤其是住建和環(huán)保部門之間，宜加強信息互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，倒逼排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)提高污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行水平。

作者：佚名　　來源：中國水網(wǎng)