我國人多水少，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，是綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的具體落實(shí)，是推進(jìn)水資源供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措，對(duì)于緩解水資源短缺、助力鄉(xiāng)村振興、改善水生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、實(shí)施污水資源化是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)

污水資源化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分，核心是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。水作為“山水林田湖草”生命共同體的紐帶，水體質(zhì)量直接關(guān)系到生命共同體的整體質(zhì)量。污水資源化以水質(zhì)提升和再生利用為目標(biāo)，從源頭阻斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)排放污水進(jìn)入自然水循環(huán)過程，改善水體質(zhì)量，從而維持水生態(tài)系統(tǒng)健康，促進(jìn)人與生態(tài)系統(tǒng)和諧共生。

污水資源化是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措。節(jié)水優(yōu)先就是把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，在水資源開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)節(jié)約利用。污水資源化利用強(qiáng)化開發(fā)環(huán)節(jié)的補(bǔ)源，強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)的串聯(lián)利用和循環(huán)利用，強(qiáng)化排水過程的提標(biāo)改造和減排利用，強(qiáng)化配置過程的分質(zhì)利用和再生利用，既是開源也是節(jié)約，對(duì)于促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用具有積極意義。

二、實(shí)施污水資源化是適應(yīng)我國水資源短缺狀況的必然選擇

水資源短缺是我國的基本水情。受氣候變化和人類活動(dòng)影響，近年來我國北方地區(qū)水資源呈現(xiàn)明顯的衰減趨勢，使得先天不足的水資源條件更是加雪上加霜。我國水資源短缺問題日益凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，很多地區(qū)為了支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，常常對(duì)水資源無節(jié)制索取、不合理開發(fā)，造成水土流失、湖泊萎縮、江河斷流、水體污染、土地沙化、生態(tài)惡化等問題，進(jìn)而加劇了水資源短缺矛盾。

新時(shí)期我國正在經(jīng)歷從經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的過程，為保障國家糧食、能源、生態(tài)、社會(huì)等安全，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)美麗中國等都對(duì)水資源提出需求，水資源供需矛盾將更為突出，水生態(tài)環(huán)境壓力將更為嚴(yán)峻。根據(jù)過去20年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)用水的相關(guān)關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米，如果據(jù)此規(guī)律推算，到2030年我國人口高峰期，僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。如何解決新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，是我國必須面對(duì)的重要課題。

實(shí)施污水資源化利用有利于緩解我國水資源短缺矛盾。城鎮(zhèn)廢污水?dāng)?shù)量大、分布廣，水量和水質(zhì)比較穩(wěn)定，不受季節(jié)影響，方便滿足廣泛分布的用水需求。與開發(fā)新水資源相比，污水資源化利用具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需長距離輸水、就地利用、見效快、成本低等優(yōu)點(diǎn)?，F(xiàn)狀全國城鎮(zhèn)廢污水排放量高達(dá)750億立方米，隨著人口增長及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)污水排放量仍會(huì)持續(xù)增加，污水資源化利用具有相當(dāng)大的潛力，將是緩解水資源供需矛盾的重要水源。

三、實(shí)施污水資源化是提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施

隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，我國水環(huán)境治理力度不斷加大，水環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展，但總體形勢依然十分嚴(yán)峻。根據(jù)2019年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國地表水監(jiān)測斷面中Ⅳ類～劣Ⅴ類水河長占評(píng)價(jià)斷面的25.1%，Ⅳ類～劣Ⅴ類湖泊（水庫）占評(píng)價(jià)湖泊（水庫）的30.9%，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占28%，Ⅳ類～Ⅴ類地下水水質(zhì)監(jiān)測井占總監(jiān)測井的85.7%。通過推進(jìn)實(shí)施污水資源化，可以帶動(dòng)全社會(huì)監(jiān)管污水治理的效果，倒逼提升污水治理標(biāo)準(zhǔn)，保障污水處理效率，改善我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施污水資源化是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的水治理保障。我國農(nóng)村用水量不穩(wěn)定、地區(qū)差異性大，缺乏標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的污水處理廠以及管網(wǎng)系統(tǒng)，是我國水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的薄弱點(diǎn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要挑戰(zhàn)之一。實(shí)施污水資源化利用，分類選擇污水處理標(biāo)準(zhǔn)和模式，逐步消除黑臭水體，保護(hù)飲用水水源地，保障供水安全，既能夠保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的水資源需求，又可以有效提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

四、實(shí)施污水資源化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效動(dòng)力

實(shí)施污水資源化將推動(dòng)一批污水處理廠的新建和提標(biāo)擴(kuò)容改造，涉及再生水輸水、蓄水、配水工程，及新增用水項(xiàng)目建設(shè)，將加速污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)發(fā)展，催生規(guī)模龐大的新領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。

實(shí)施污水資源化能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的補(bǔ)充水源，將從根本上阻斷水體的重要污染源，降低污染排放強(qiáng)度，推進(jìn)改善江河、湖泊、水庫及地下水體的水環(huán)境污染。新增再生水優(yōu)先保障江河湖泊被擠占的生態(tài)用水及回灌超采的地下水，大幅改善地表和地下水生態(tài)狀況，這對(duì)新時(shí)期提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

實(shí)施污水資源化能夠?yàn)榘傩赵黾痈嗟摹矮@得感、幸福感”。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的發(fā)展歷程表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提高，污水治理標(biāo)準(zhǔn)及深度將不斷提升。提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施污水資源化，是我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的必然要求。江河、湖泊、水庫水體環(huán)境的改善、生態(tài)濕地和公園的增加能夠使百姓得到更多的“獲得感、幸福感”。

實(shí)施污水資源化利用是一項(xiàng)興利除害、利國利民的戰(zhàn)略舉措，需要高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率持續(xù)推進(jìn)。

一是需要多部門協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。污水資源化利用涉及科技、工信、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多部門，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的污水資源化利用支撐體系，分步落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管。

二是需要政府和市場相結(jié)合推動(dòng)。污水資源化具有鮮明的公益性特征，國家應(yīng)在項(xiàng)目融資、收費(fèi)制度、財(cái)政補(bǔ)貼、政策機(jī)制等方面予以扶持，同時(shí)建立合理的水價(jià)機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)杠桿的作用。

三是需要實(shí)施差異化處理與利用。污水來源不同、利用對(duì)象不同，需要根據(jù)差異性用戶需求分類提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)，分類制定農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、水體景觀、生活雜用等不同用途的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法，分級(jí)分類進(jìn)行污水處理與資源化利用。

四是需要重視科技創(chuàng)新。目前污水資源化技術(shù)裝備的建設(shè)、運(yùn)行和物耗成本偏高，部分高端膜材料及裝置等關(guān)鍵技術(shù)裝備還主要依靠國外，需要通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本，并建立與不同回用目標(biāo)和不同區(qū)域特點(diǎn)相適應(yīng)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可負(fù)擔(dān)的多層次污水資源化技術(shù)供給體系，完善針對(duì)各類回用目標(biāo)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與施工標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

作者：國家發(fā)展改革委　　來源： 國家發(fā)展改革委