4月3日,全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組的到來,為解決困擾云南省玉溪市江川區(qū)多年的一道難題帶來了希望。

江川區(qū)委書記徐賢說,“十三五”以來,江川區(qū)實(shí)施星云湖環(huán)湖截污治污工程,對星云湖流域76個(gè)村落開展環(huán)境綜合整治,有效治理生活污水和生活垃圾。但資金缺口較大的難題,使得水污染防治工作面臨的壓力越來越大。

“你們現(xiàn)在處理農(nóng)村污水的成本,每噸需要花多少錢?”全國人大常委會副委員長丁仲禮問。

“每噸成本是1塊2毛錢,比城鎮(zhèn)污水處理的成本便宜6毛錢?！毙熨t說。

“這個(gè)價(jià)格對于低收入的農(nóng)民而言,仍然比較高。中科院有個(gè)微生物處理技術(shù),初期建設(shè)成本不高,后期運(yùn)營成本每噸只要7分錢,而且穩(wěn)定運(yùn)行10多年都無需維護(hù)。農(nóng)村污水治理,還是要便宜、有效、易維護(hù),才能可持續(xù)?！倍≈俣Y說。

“我們可以先安排兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn),如果效果顯著就全面鋪開?！毙熨t激動地說。

執(zhí)法檢查組在云南檢查期間,多地都反映了“農(nóng)村生活污水治理難”“污水處理設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)差距大”“農(nóng)村污水治理資金缺口大”等問題。

對此,執(zhí)法檢查組成員、全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員趙憲庚指出,應(yīng)研究探索經(jīng)濟(jì)、易用、長效的農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù),科學(xué)精準(zhǔn)施策,使農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)上可承受,具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

水污染防治資金缺口較大

星云湖是云南省九大高原湖泊之一。

2003年,星云湖水質(zhì)降至劣V類。近年來,云南通過不斷加大投入力度,使得星云湖保護(hù)治理取得階段性成效,在2016年9月首次恢復(fù)V類水質(zhì),并呈持續(xù)改善態(tài)勢。然而,水污染防治資金缺口較大的難題,成為星云湖治理的瓶頸。

污水處理設(shè)施的滯后,也限制了農(nóng)村生活污水處理的能力。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長馬永福說,全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后,尤其是部分采用人工濕地等生態(tài)方式進(jìn)行污水處理的設(shè)施,處理后的污水距國家達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距,不能有效發(fā)揮對水環(huán)境的保護(hù)功能。

而且,執(zhí)法檢查組在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),生活方式的改變,也給農(nóng)村生活污水處理帶來了挑戰(zhàn)。

“以前,農(nóng)村多數(shù)地方用的是旱廁,產(chǎn)生的污水較少。但是現(xiàn)在,水沖廁所代替旱廁的趨勢越來越明顯,生活污水也隨之增多。要在住戶分散的農(nóng)村進(jìn)行集中式污水處理,需要大量的管網(wǎng)建設(shè),資金壓力較大,而且后期的運(yùn)營維護(hù)成本也會很高?！眻?zhí)法檢查組成員、全國人大代表、中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員吳金水說。

污水處理工程需加強(qiáng)運(yùn)管

4月2日,全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組與五級人大代表和企業(yè)、專家代表進(jìn)行座談。

“農(nóng)村分散式污水處理工程項(xiàng)目重建設(shè)、輕運(yùn)管,缺乏有力和有效的運(yùn)營管理體系和制度。工程項(xiàng)目建成后,2至3年內(nèi)可以由承建單位進(jìn)行運(yùn)營維護(hù),但是移交后無人管理和維護(hù),兩三年后系統(tǒng)就會癱瘓并失效?！痹颇喜┦揽骗h(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)罱ū胩寡?農(nóng)村雨污分流率較低,整體管網(wǎng)建設(shè)完畢后,運(yùn)管水平較低,巡檢力度不夠,易造成管道堵塞,在污水處理站點(diǎn)的運(yùn)營與管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)方面,缺少系統(tǒng)性運(yùn)管體系和制度。

云南省人大代表、昆明學(xué)院滇池(湖泊)污染防治合作研究中心教授級高級工程師徐杉認(rèn)為,農(nóng)村污水處理依然是短板,亟需通過法律的規(guī)定加以補(bǔ)齊。

徐杉注意到,水污染防治法中關(guān)于農(nóng)村水污染的規(guī)定主要是總則部分和第四章,在宏觀上對農(nóng)村水污染防治提出了“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則,但是,該規(guī)定僅局限于引導(dǎo)作用,強(qiáng)制性不夠。

“在云南一些農(nóng)村,生活污水分散性強(qiáng)、收集困難,農(nóng)村污水處理依然存在問題,增強(qiáng)農(nóng)村污水處理強(qiáng)制性條款,應(yīng)以更多治理核心技術(shù)為支撐,結(jié)合脫貧攻堅(jiān),解決農(nóng)村環(huán)境問題。”徐杉建議。

農(nóng)村治污技術(shù)需物美價(jià)廉

此次到云南開展水污染防治法檢查的執(zhí)法檢查組,可謂是一支科學(xué)家隊(duì)伍——帶隊(duì)的丁仲禮是研究環(huán)境變化的院士,執(zhí)法檢查組成員中,趙憲庚、呂彩霞、吳金水、程寒飛等人,也分別是院士、總工、研究員級別的學(xué)者,都對水污染問題有著比較深入的了解。

執(zhí)法檢查組指出,農(nóng)村污水治理技術(shù),不僅要看效果,還要考慮地方政府和農(nóng)民的資金承受能力,只有“物美價(jià)廉”的長效技術(shù),才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理的可持續(xù)發(fā)展。

到云南執(zhí)法檢查之前,檢查組通過調(diào)研了解到,國內(nèi)很多環(huán)保企業(yè)和研究院所都研發(fā)出了建設(shè)簡單、維護(hù)容易、運(yùn)行成本低廉的治理技術(shù)。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為,針對農(nóng)村生活污水處理工程“投入大運(yùn)營成本高”的問題,可以在全國范圍內(nèi)征集水污染防治技術(shù),在符合條件的地方試點(diǎn)和推廣,用簡單、好用、廉價(jià)、長效的技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理的可持續(xù),徹底解決農(nóng)村生活污水治理這一難題,為全面打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)先下一城。

作者：法制日報(bào)　　來源:法制日報(bào)