2016年12月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法》　在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起執(zhí)行。新環(huán)境保護(hù)稅法有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系。

　　此前，2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出:實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。而環(huán)保稅被認(rèn)為是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理、落實(shí)水污染治理長(zhǎng)效機(jī)制的措施之一。

　　今年上海兩會(huì)，市人大代表、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授楊新提出，針對(duì)上海實(shí)際情況，建議從以下三方面推進(jìn)　《環(huán)境保護(hù)稅法》　的落實(shí)工作:

　　第一，加強(qiáng)制度宣傳，優(yōu)化納稅輔導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)稅制度綜合考慮了環(huán)保目標(biāo)與企業(yè)負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，在立法上沿襲了原有排污收費(fèi)制度的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)而通過提高立法層級(jí)的方式，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的剛性。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)稅法》　設(shè)定了更為細(xì)化的稅收減免機(jī)制。環(huán)保部門和稅務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅的宣傳工作，優(yōu)化納稅輔導(dǎo)，增加企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的了解程度，減少企業(yè)顧慮，從思想意識(shí)上為費(fèi)轉(zhuǎn)稅平穩(wěn)過渡做好準(zhǔn)備，減少法律和政策的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的人為沖擊。此外，應(yīng)結(jié)合上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，著力對(duì)環(huán)境保護(hù)稅制度的稅收優(yōu)惠政策予以宣傳，落實(shí)稅收對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。

　　第二，落實(shí)稅率浮動(dòng)政策，引導(dǎo)綠色發(fā)展?！董h(huán)境保護(hù)稅法》　實(shí)施的最終目標(biāo)無(wú)疑是完善生態(tài)文明體制建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?？紤]到各地生態(tài)環(huán)境特征和污染物排放結(jié)構(gòu)差異較大，《環(huán)境保護(hù)稅法》　允許地方在規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自行確定費(fèi)率上浮幅度，以適應(yīng)不同地區(qū)綠色發(fā)展實(shí)際需求。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，生態(tài)文明建設(shè)已取得明顯成效。在制度落實(shí)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮稅率浮動(dòng)政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和調(diào)整上的作用，與其他綠色發(fā)展政策形成合力，促使上海成為更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際大都市。

　　第三，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。在排污收費(fèi)制度體系下，排污量的認(rèn)定權(quán)和排污費(fèi)的征收權(quán)是一體的，均為環(huán)保部門;而在環(huán)境保護(hù)稅制度下，認(rèn)定權(quán)與征收權(quán)分離。在稅額認(rèn)定過程中，稅務(wù)部門需要環(huán)保部門的配合。在費(fèi)改稅的落實(shí)過程中，一方面要加強(qiáng)稅務(wù)部門和環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，另一方面也應(yīng)完善對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，避免因排污費(fèi)征收權(quán)的剝離而出現(xiàn)執(zhí)法力度下降甚至權(quán)力尋租的情況。

作者：佚名　來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)