截至2018年，全國污水處理量將達(dá)674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長率分別為8.7%和2.4%。財(cái)政部綜合信息平臺顯示，今年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目總數(shù)是1372個，約占項(xiàng)目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項(xiàng)目新增647個，污水處理新增投資額達(dá)11557億元。其中，以“水務(wù)＋PPP”的組合備受業(yè)界青睞?！　?/P>

　　“PPP”（Public—Private—Partnership）是指政府與社會資本為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。自去年相關(guān)部委聯(lián)合出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮。

　　公開資料顯示，截至5月31日，全國共發(fā)布PPP項(xiàng)目8644個，總投資需求約10.4萬億元。然而，截至4月，納入全國PPP綜合信息平臺的項(xiàng)目落地率僅有21.7%，出現(xiàn)落地難的現(xiàn)象。在PPP熱潮之下，水務(wù)行業(yè)如何迎接歷史機(jī)遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進(jìn)？

　　對此中國綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任龍隆指出，水資源PPP中最重要的是最后一個“P”，即Partnership（合作）。水是特殊產(chǎn)品，不可能完全通過市場進(jìn)行資源配置，政府必須提供基礎(chǔ)的保障，從經(jīng)營管理上說水務(wù)往往是自然壟斷，因?yàn)閱蝹€城市不可能有幾套水務(wù)管網(wǎng)，同時(shí)難以產(chǎn)生超額利潤。引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩(wěn)定，這些特殊性決定了這種“聯(lián)姻”必須處理好政府和社會資本之間合約的穩(wěn)定性。

　　第三批PPP項(xiàng)目密集落地

　　近期，山東、內(nèi)蒙古、云南等多地就第三批PPP示范項(xiàng)目展開密集部署，省級PPP示范項(xiàng)目也在同期加速推進(jìn)。其中，交通運(yùn)輸、市政工程等領(lǐng)域依然占據(jù)大頭，水資源相關(guān)項(xiàng)目熱度明顯上升，落地進(jìn)度也在提速。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，隨著8月第三批PPP示范項(xiàng)目出臺，預(yù)計(jì)PPP項(xiàng)目落地將進(jìn)一步加快，下半年有望迎來落地高峰。

　　近期，財(cái)政部等20個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》。按照通知要求，各地要在7月25日之前提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料，并于7月底之前形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評審工作方案。與前兩批示范項(xiàng)目不同，第三批篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，是從財(cái)政部示范到全國示范的升級。第三批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選要求注重與我國“十三五”期間重大問題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，更加突出創(chuàng)新和帶動示范效應(yīng)。

　　值得關(guān)注的是，在地方密集推進(jìn)的PPP項(xiàng)目中，水資源項(xiàng)目的熱度明顯升溫。“目前各地PPP項(xiàng)目50%以上與水務(wù)相關(guān)，其操作模式日趨成熟?！蹦纤闭{(diào)東線江蘇水源董事長鄒徐文說。

　　粵海水務(wù)董事長徐葉琴表示，各地推出水資源PPP項(xiàng)目的價(jià)值和意義，主要在于引進(jìn)PPP模式能夠達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。不過目前的情況是，水資源PPP項(xiàng)目發(fā)布量大，但落地難。阻礙水資源PPP項(xiàng)目落地實(shí)施有多方面原因，誠如項(xiàng)目本身回報(bào)率微薄、項(xiàng)目邊界不清晰、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不合理、政策不統(tǒng)一等。

　　如何讓民間資本敢投資

　　與之形成鮮明對比的是，截至2013年底，我國污水處理量為445億噸，供水量為641億噸。據(jù)測算，到2018年，全國污水處理量將達(dá)674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長率分別為8.7%和2.4%。財(cái)政部綜合信息平臺顯示，2016年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目總數(shù)是1372個，約占項(xiàng)目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項(xiàng)目新增647個，污水處理新增投資額達(dá)11557億元。

　　“這么大的治理需求，僅靠財(cái)政的投入難以滿足需求，必須撬動社會資本，充分調(diào)動市場的積極性，實(shí)現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長、巡視員孟春說。不過，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司原巡視員張麗娜指出，目前財(cái)政部項(xiàng)目庫里涉水方面的項(xiàng)目達(dá)到1400多個，但相關(guān)的試點(diǎn)才啟動12個。

　　與傳統(tǒng)的政府投資行為相比，PPP項(xiàng)目從偏建設(shè)、偏工程轉(zhuǎn)向重績效、重服務(wù)從單一的項(xiàng)目延伸到綜合治理項(xiàng)目包。流域治理項(xiàng)目綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、河道整治、海綿城市建設(shè)、信息化建設(shè)等內(nèi)容，恰好對接了PPP模式，給具備資本、技術(shù)、資源整合能力的眾多服務(wù)商提供了廣闊的商機(jī)。

　　孟春建議，在PPP領(lǐng)域中規(guī)范的推廣運(yùn)用中，應(yīng)研究建立水務(wù)PPP相關(guān)方之間的相互協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，特別注重建立利益相關(guān)方的項(xiàng)目協(xié)調(diào)和約束機(jī)制；研究推進(jìn)水務(wù)PPP模式中信息公開機(jī)制的建設(shè)，解決信息不對稱的問題；研究推進(jìn)水務(wù)PPP當(dāng)中公眾參與的立法工作，盡早實(shí)現(xiàn)公眾參與有法可依；研究加強(qiáng)水務(wù)服務(wù)行業(yè)的績效管理工作，保障水務(wù)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益；深入研究探索第三方監(jiān)管機(jī)制。

　　【你想知道的都在這里】PPP帶來的行業(yè)變革

　　訂單大而難：PPP模式的出現(xiàn)將使行業(yè)未來的訂單體量向大型化和難度化轉(zhuǎn)變，上市公司中碧水源、興源環(huán)境、維爾利、科融環(huán)境等環(huán)保公司均承接十億級別、甚至百億級別的PPP訂單。此外，訂單將從原來點(diǎn)源式的訂單向區(qū)域性訂單發(fā)展，治理難度將增大，對企業(yè)的技術(shù)層面要求更高。

　　ROE下降：本質(zhì)上來看項(xiàng)目回報(bào)率出現(xiàn)了一定程度的下降，主要原因在于回報(bào)率不同的項(xiàng)目打包發(fā)出，企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目挑選的難度較之前有所增加，但是也受益于項(xiàng)目整體體量的增加，所承接的項(xiàng)目金額顯著增大。

　　技術(shù)難度大：打包推出的模式使得越來越多的企業(yè)開始提供一攬子的解決方案，對于企業(yè)的綜合治理能力和技術(shù)平臺性提出更高的要求。

　　加速行業(yè)洗牌：隨著模式變化、監(jiān)管加嚴(yán)、要求提升等的變化，行業(yè)小而亂的局面將逐漸改變，并購重組增加，行業(yè)洗牌加劇。

作者：佚名　來源：中國水網(wǎng)